建安三年七月，随着第一次中原战争的结束，中原大地也恢复了平静。
刘基在寿春刺史府召集了他的手下虞翻、骆俊、陈宫、鲁肃、何夔、杜袭、赵俨、繁钦、徐庶、贾诩、太史慈、黄忠、魏延、张辽、高顺、刘炜、甘宁、凌操、臧霸、雷薄、陈兰、李通、吕蒙、徐盛、陈到、许褚等人商量对策。
虽然在第一次中原大战中损失惨重，但寿春底子厚，想恢复也不需要多少时间，但现在就与曹操争霸中原有些不现实。
会议上，刘基对众人道：“除去北上中原，现在我军只有两条路可以走，一条是南下江东，一条是西进荆州，大家有什么好意见？”
虞翻道：“主公，江东地大物博，取江东粮可养天下兵，属下认为我军当取江东。”
徐庶反驳道：“江东乃守成之地，属下认为取荆州，荆州自古以来是兵家必争之地，人口众多，土地肥沃，一旦占领荆州，东可与孙策一较长短。北可进中原关中，西可进天府之国益州。现今刘表在荆州虽然带甲十余万，称雄荆江，然而刘表为人性多疑忌，好于坐谈，立意自守，而无四方之志，我军只需集中兵力，沿江而上，占领荆州。足以于天下诸侯一较长短。”
刘基崇拜的是秦皇汉武这样的开拓者，而非守成之主，在东汉末年的历史上，只有曹操是开拓者，刘备、孙权以守代击。
刘基道：“只是刘表是我军盟友，如若……”
贾诩道：“主公，现在宛城在袁术手中，主公可打下宛城作为攻打荆州的跳板，一旦我军拿下宛城，刘表一定不会坐视不理，到时还怕没有攻打荆州的理由？”
刘基点点头，在这枭雄根本不能有仁义，只不过有些话不能自己说出来。
徐庶道：“主公，我军的目标是一统天下，我们的军队对外自称淮军已经不合适了，如果更改旗号。”
刘基一楞，在占领庐江时，因为自己的目标是淮河流域，所以他才会自称淮军，但现在他的目标是天下，如果再称淮军显然不合适，
最后刘基采纳徐庶建议，改淮军为黑旗军，招募两万没有家室的男丁，与原五万余淮军，黑鹰铁骑，虎鹰卫进行重新整编。
黑旗军的军制按照大汉军制进行改编，分军，师，营，曲四级，每曲100人，5曲500人为营，五部为一师。四师为军。黑旗军下设八军，其中步兵六......
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