刘焉、刘璋父子俩先后统治益州二十多年。为了获取蜀地豪强的支持，未能严肃执法，任由益州的豪强胡作非为。因而这二十多年里益州“威刑不肃”，法纪废弛，乃至“蜀土人士专权自恣”。
益州的很多良田都被豪强肆意强占，土地兼并严重，民众流离失所，苦不堪言。
俗话说，民以食为天，食以粮为主。没有土地，益州的百姓就没有粮食吃，只好去当佃农。收成的大部分都要交于豪强。这就造成了两个弊端，一方面百姓饿肚子，不能糊口；另一方面，政府收入很少，而那些益州的世家大族却趁机获取了大量的财富，实力迅速膨胀。
益州豪强的为所欲为，必然造成社会的动荡不安。士大夫多挟其财势，欺凌小民，使蜀中之民“思为乱者十户而八。”因而刘勋占据益州后，清明政治、严肃法纪、整顿吏治，就成为首当其冲的问题。
一方面，刘勋在诸葛亮、法正等人的建议下强行收取世家大族的土地，作为补偿，刘勋授予那些世家大族一些无权无钱的虚职。政府把收来的土地免费分给普通的民众，使蜀地百姓有田可耕。而且，刘勋在益州继续推行国家征收土地产量的十五分之一作为田税，土地产量以当年核定为准。
另一方面，刘勋令诸葛亮、法正、庞统等人制定《大汉律》，并把它推广到荆、益两州，依法治国。
刘勋的这些政策，既使民众获得了好处，打击了世家大族，又以法治迅速确立了自己政权的权威，恢复了社会的安定，达到了“强不侵弱”；刘勋赏功罚罪，执法公平，维护了吏治的勤政清廉。他以法治国，“威之以法”，是针对当时益州法纪废弛、秩序混乱而采取的拨乱趋治的有力手段。
短短数月，刘勋在各位重臣的帮助下，就把益州治理的是面貌一新，井然有序，彻底改变了过去混沌的局面。
刘勋治蜀的功绩迅速在蜀地的百姓士子间传颂开来，正在许靖的府邸里当幕僚的许劭看到蜀地的变化，更是对刘勋那是倾佩不已。许劭字子将。汝南平舆人。东汉末年著名人物评论家。
而许劭发表的月旦评，更是闻名遐迩，流芳百世，被评论到的人，无不是身价百倍，得到好评的人，更是名声大振，所以引得四方名士慕名而来，皆为了让许劭的一评为荣，如此他们才能崭露头角，出人头地。
其中最著名的要数的就是曹操了，当时许劭看到此人就知道了曹操的秉性，所以就拒绝对他的评价。
但是曹操不肯，大怒之下拔剑砍翻案桌，逼着许劭发表意见，许劭无奈，不得已之下说“治......
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